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一、改革部署
1月11日上午,省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班在中央黨校（國家行政學(xué)院）開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯決定的。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇。要深入學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
習(xí)近平指出，正確認(rèn)識(shí)黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。作出這樣的戰(zhàn)略判斷，有著深刻的依據(jù)。新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。新發(fā)展階段是我們黨帶領(lǐng)人民迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來歷史性跨越的新階段。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，未來30年將是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段是我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。社會(huì)主義初級(jí)階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動(dòng)、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，既是社會(huì)主義初級(jí)階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求。
習(xí)近平指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢(shì)在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全黨必須繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，全力辦好自己的事，鍥而不舍實(shí)現(xiàn)我們的既定目標(biāo)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，很重要的一個(gè)方面就是要回答好實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來，我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行科學(xué)判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對(duì)發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調(diào)整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。
習(xí)近平指出，全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。一是從根本宗旨把握新發(fā)展理念。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會(huì)有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。要統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二是從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三是從憂患意識(shí)把握新發(fā)展理念。隨著我國社會(huì)主要矛盾變化和國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。要堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，既要敢于斗爭(zhēng)，也要善于斗爭(zhēng)，全面做強(qiáng)自己。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。
習(xí)近平指出，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢(shì)資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過程。構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對(duì)外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神要同貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神緊密結(jié)合起來，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效。對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要原原本本學(xué)習(xí)、逐條逐段領(lǐng)悟，在整體把握的前提下，突出領(lǐng)會(huì)好重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實(shí)好。
李克強(qiáng)在主持開班式時(shí)指出，習(xí)近平總書記的重要講話，從理論和實(shí)際、歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際相結(jié)合的高度，分析了進(jìn)入新發(fā)展階段的理論依據(jù)、歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)，闡述了深入貫徹新發(fā)展理念的新要求，闡明了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向，對(duì)于全黨特別是高級(jí)干部進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位、開闊視野，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨中央精神結(jié)合起來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，學(xué)以致用、知行合一，切實(shí)推動(dòng)黨中央關(guān)于“十四五”時(shí)期發(fā)展的重大決策部署落到實(shí)處。
1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評(píng)估匯報(bào)，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平；通過《中華人民共和國印花稅法（草案）》和《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》。
會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。受國務(wù)院委托，在全國9個(gè)省對(duì)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況開展第三方評(píng)估。總的看，《條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對(duì)“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。去年在極為困難條件下新設(shè)市場(chǎng)主體2000多萬戶，逆勢(shì)大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。評(píng)估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時(shí)，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會(huì)城市與非省會(huì)城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓勵(lì)東部地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會(huì)城市以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場(chǎng)主體，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。三要促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。
會(huì)議通過《中華人民共和國印花稅法（草案）》。草案總結(jié)印花稅暫行條例多年實(shí)踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范；另一方面適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，并突出使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。草案規(guī)定買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時(shí)明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
為維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、保障國家糧食安全，會(huì)議通過《糧食流通管理?xiàng)l例（修訂草案）》。草案嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴(yán)禁挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金；強(qiáng)化糧食收購、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售；明確了防止和減少糧食損失浪費(fèi)的措施。草案還加大違法行為懲處力度。
1月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步做好保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、確保群眾溫暖過冬有關(guān)工作；部署積極推進(jìn)《中華人民共和國傳染病防治法》修訂工作，推動(dòng)健全傳染病防控體系。
會(huì)議指出，入冬以來受大范圍強(qiáng)降溫等多種因素影響，全國用煤用電用氣需求大幅攀升。按照黨中央、國務(wù)院部署，有關(guān)部門全力組織煤炭、電力、天然氣增產(chǎn)增供，煤炭日產(chǎn)量保持高位，發(fā)電量、供氣量均創(chuàng)歷史新高，保障了民生和重點(diǎn)需求。近期多地最低氣溫破有記錄以來的歷史極值，目前又進(jìn)入“三九天”，據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，一月中旬還有降溫過程，會(huì)議要求加大力度做好能源安全穩(wěn)定保供，群眾安全溫暖過冬優(yōu)先。要堅(jiān)持宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣，持續(xù)做好群眾取暖特別是北方地區(qū)取暖用能保障。一要組織氣田安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，充分發(fā)揮儲(chǔ)氣設(shè)施應(yīng)急保供作用，加強(qiáng)調(diào)度協(xié)調(diào)，有效保障有條件地區(qū)的供暖用氣。二要督促煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)在確保安全前提下挖潛增產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)力保障，有序動(dòng)用儲(chǔ)備，多措并舉保持煤炭供需平衡。三要安排好多種電源開機(jī)應(yīng)對(duì)高峰電力需求，提升供電保障能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)外送電支持，做好電力余缺互濟(jì)。四要壓實(shí)各方保供責(zé)任，督促嚴(yán)格按合同保障煤炭、電力、天然氣供應(yīng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)查處價(jià)格違法違規(guī)行為。五要完善能源保供長效機(jī)制，全面加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快儲(chǔ)氣、儲(chǔ)煤設(shè)施和應(yīng)急備用電源建設(shè)，科學(xué)發(fā)揮煤電對(duì)高峰用電的支撐作用，切實(shí)保障能源安全。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，群眾冷暖無小事。務(wù)必對(duì)民生用氣用電用煤切實(shí)做好保障，決不允許發(fā)生人為斷供情況，并加大督查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)有效處理，確保人民群眾安全溫暖過冬。
會(huì)議指出，加強(qiáng)傳染病防治，事關(guān)廣大群眾生命安全和身體健康，事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，結(jié)合抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐，及時(shí)完善相關(guān)法律，為傳染病防治提供更有力法治保障。會(huì)議要求要按照立法計(jì)劃，積極推進(jìn)《中華人民共和國傳染病防治法》修訂，同時(shí)銜接推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制修訂工作。傳染病防治要突出健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和公開發(fā)布制度，完善傳染病種類確定和緊急管控措施等規(guī)定，健全疫情救治體系，加強(qiáng)傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并加大對(duì)違法行為追責(zé)力度。法律修改完善并聽取各方面意見后，按程序提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，近期國內(nèi)多點(diǎn)出現(xiàn)散發(fā)新冠肺炎病例甚至局部聚集性疫情，要繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院部署抓好防控工作。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要加強(qiáng)對(duì)地方和相關(guān)方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“四早”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、核酸檢測(cè)、隔離管控、醫(yī)療救治、流調(diào)溯源等工作，健全應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)事求是、公開透明發(fā)布信息，堅(jiān)決遏制疫情擴(kuò)散。
1月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署“兩節(jié)”期間加強(qiáng)對(duì)受疫情災(zāi)情影響困難群眾和低保等群體的生活保障；部署進(jìn)一步推進(jìn)藥品集中帶量采購改革，以常態(tài)化制度化措施減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，各地和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)疫情防控民生兜底保障措施，做好受災(zāi)人員生活救助，為低保人員增發(fā)生活和價(jià)格補(bǔ)貼，對(duì)保障困難群眾基本生活發(fā)揮了重要作用。春節(jié)臨近，要進(jìn)一步精準(zhǔn)做好需要救助保障的困難群體幫扶工作。要保持市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格平穩(wěn)，視情啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)向低保等群體發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼，保障好基本生活。二要加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口和邊緣人口監(jiān)測(cè)排查，確保應(yīng)社會(huì)救助保障的不遺漏。三要督促各地和有關(guān)部門對(duì)留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工、留校學(xué)生等的生活做好相關(guān)安排，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和老人關(guān)愛服務(wù)。四要摸底排查，幫助孤兒、殘疾人、精神病患者等特殊困難群體解決生活困難，對(duì)臨時(shí)生活困難群眾給予有針對(duì)性幫扶。五要保障好洪澇災(zāi)害受災(zāi)群眾特別是臨時(shí)安置群眾的基本生活。六要圍繞支持民生、保障民生，用好中央財(cái)政提前下?lián)艿?000億元救助補(bǔ)助資金，加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用。要壓實(shí)地方政府責(zé)任，把基本民生保障資金打夠打足，按照資金直達(dá)要求，及時(shí)足額發(fā)放到需要幫扶救助的群眾手中。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)因局部聚集性疫情加強(qiáng)管控，要同步推進(jìn)疫情防控和保障群眾基本生活，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資的市場(chǎng)保供，讓群眾安心過年。
會(huì)議指出，健康是人民群眾的切身大事。為逐步解決看病貴問題，近年來國家推進(jìn)藥品集中帶量采購和使用重大改革，截至去年底已開展了三批集采，覆蓋的藥品平均降價(jià)54%，每年節(jié)約費(fèi)用530多億元，惠及億萬患者。近期又將開展第四批集采，并擴(kuò)大高值醫(yī)用耗材集采范圍。會(huì)議要求按照醫(yī)改部署，堅(jiān)持三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)藥品集采常態(tài)化制度化。一是按照?；?、保臨床原則，重點(diǎn)將基本醫(yī)保藥品目錄內(nèi)用量大、采購金額高的藥品納入采購范圍，逐步覆蓋國內(nèi)上市的臨床必需、質(zhì)量可靠的各類藥品和耗材。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)均應(yīng)參加集采。研究對(duì)治療罕見病的“孤兒藥”采購作出特殊安排。二是符合條件的仿制藥、原研藥和參比制劑均以通用名參與集采，通過質(zhì)量和價(jià)格公平競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生中選企業(yè)和藥品、耗材。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要確保優(yōu)先使用中選藥品，按需求盡可能提高采購量。中選企業(yè)要確保降價(jià)不降質(zhì)量、不減療效，保證供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)中選藥品和耗材生產(chǎn)、流通、使用全鏈條監(jiān)管。三是集采要在為患者減負(fù)同時(shí)，兼顧企業(yè)合理利潤，推動(dòng)藥品、耗材行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中提高集中度，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，對(duì)節(jié)約的醫(yī)保費(fèi)用按規(guī)定給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)余留用激勵(lì)，努力使這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)患者和企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)都受益。
二、專項(xiàng)改革
近日，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《浙江、北京等6省市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，《通知》指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境部署，更好依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，深化投資審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化投資主體服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，國家發(fā)展改革委征集并評(píng)選出浙江、北京、青海、四川、重慶、河北等6省市在線平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用典型經(jīng)驗(yàn)，以全國推廣。
《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；著力優(yōu)化審批服務(wù)，不斷改進(jìn)事中事后監(jiān)管；健全工作機(jī)制，持續(xù)深化在線平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用。
《通知》指出，各地要以本次宣傳推廣在線平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用做法為契機(jī)，完善本地區(qū)在線平臺(tái)應(yīng)用工作機(jī)制，加大部門協(xié)調(diào)力度，督促各應(yīng)用管理部門依法使用在線平臺(tái)，并通過在線平臺(tái)及時(shí)組織填報(bào)項(xiàng)目審批、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，加快推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)投資審批權(quán)責(zé)“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策指導(dǎo)和督促檢查，持續(xù)總結(jié)各地在線平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用成果，及時(shí)予以宣傳推廣；對(duì)建設(shè)應(yīng)用在線平臺(tái)重視不夠、工作不力的地方，將予以通報(bào)。
1月6日，國家鐵路局印發(fā)《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則》，深化落實(shí)鐵路行業(yè)改革和推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化改革的有關(guān)要求，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)主體多元化，推進(jìn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展。
國家鐵路局結(jié)合近年來鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)改革發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)原《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修訂，于2021年1月6日起施行。新《細(xì)則》包括了進(jìn)一步放開鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、進(jìn)一步明確許可范圍、鐵路運(yùn)輸企業(yè)辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有關(guān)要求、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度和明確簡(jiǎn)化提供申請(qǐng)材料的情形等內(nèi)容。
近日，民航局發(fā)布《“十三五”深化民航改革工作總結(jié)報(bào)告》。該報(bào)告以改革工作推進(jìn)為主線，系統(tǒng)總結(jié)了“十三五”時(shí)期深化民航改革工作的做法與成效，全面分析了“十三五”時(shí)期深化民航改革工作存在的不足與問題，對(duì)“十四五”民航改革工作提出了意見建議。
《總結(jié)報(bào)告》指出，“十三五”期間，民航局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持民航高質(zhì)量發(fā)展方向，著力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，扎實(shí)推進(jìn)民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化。首先，中央深化“放管服”改革、中央空管體制改革、中央民航公安管理體制改革、中央深化國有企業(yè)改革、中央行業(yè)協(xié)會(huì)改革、中央事業(yè)單位改革、中央鼓勵(lì)社會(huì)資本投資七個(gè)方面中央改革工作部署涉及民航任務(wù)要求全面落實(shí)。其次，“十三五”時(shí)期民航總體工作思路也得到全面落實(shí)?！笆濉逼陂g民航深化改革共出臺(tái)10個(gè)專項(xiàng)改革工作方案（滾動(dòng)修訂4次），18個(gè)專題改革工作方案，指導(dǎo)批復(fù)7個(gè)改革方案，設(shè)定1574項(xiàng)改革工作任務(wù)，完成率93.27%。《進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》確定的40項(xiàng)改革工作任務(wù)全部完成。其中包括安全監(jiān)管能力、樞紐機(jī)場(chǎng)運(yùn)行質(zhì)量與效率、運(yùn)行信息監(jiān)控能力、空域資源保障能力、民航服務(wù)品質(zhì)、適航審定能力、應(yīng)急處置能力、通用航空服務(wù)能力、民航行政管理能力、民航科教支撐能力、全面從嚴(yán)治黨能力共計(jì)十一方面的提升。其中，七方面改革任務(wù)完成率超過95%；民航服務(wù)品質(zhì)、應(yīng)急處置能力、全面從嚴(yán)治黨能力的改革任務(wù)完成率均達(dá)到100%。
《總結(jié)報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”期間，改革的內(nèi)生動(dòng)力作用充分顯現(xiàn)，改革成果制度轉(zhuǎn)化效應(yīng)突出，行業(yè)基礎(chǔ)性制度體系更加成熟，行業(yè)治理能力和治理效能得到有力提升，有力推動(dòng)了民航高質(zhì)量發(fā)展和民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程。在2020年新冠肺炎疫情的大考中，民航以改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)奪取疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利的重大政治任務(wù)，我國民航在全球航空業(yè)率先復(fù)蘇，成為全球恢復(fù)最快最好的航空市場(chǎng)。“十三五”時(shí)期成為中國民航安全記錄最好、發(fā)展增量最大、綜合效益持續(xù)提升、運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升、行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強(qiáng)、科教創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)不斷取得成績的一個(gè)時(shí)期。
三、地方改革
近日，山東省印發(fā)《貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見>的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），聚焦土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素，提出了5個(gè)方面20條政策措施，推動(dòng)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提升要素市場(chǎng)化配置水平。
在土地要素方面，注重增強(qiáng)土地管理靈活性。在勞動(dòng)力要素方面，著力暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道。在資本要素方面，重視發(fā)揮好資本要素市場(chǎng)作用。在技術(shù)要素方面，進(jìn)一步激發(fā)技術(shù)供給活力。在數(shù)據(jù)要素方面，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。為更好推動(dòng)各類要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，近期山東省組建成立了產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)，著力搭建、運(yùn)營全省統(tǒng)一的綜合性要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，推動(dòng)將能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等各類適宜市場(chǎng)化交易的要素納入要素交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化交易流轉(zhuǎn)。
近日，浙江省發(fā)布《群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南》，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，推進(jìn)“一件事”改革要素均等化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化，不斷滿足群眾和企業(yè)個(gè)性化、多元化的辦事需求，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)整體智治，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“跑部門”向“跑政府”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)運(yùn)行效能。
《工作指南》由浙江省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)牽頭，臺(tái)州市行政服務(wù)中心、衢州市營商環(huán)境建設(shè)辦公室、麗水市行政服務(wù)中心等十余個(gè)單位共同起草研制，充分調(diào)研提煉浙江省“一件事”改革中事項(xiàng)梳理、線上線下辦理、監(jiān)督檢查等經(jīng)驗(yàn)做法。《工作指南》明確為從群眾和企業(yè)需求出發(fā)，圍繞個(gè)人出生到死亡、企業(yè)準(zhǔn)入到退出兩個(gè)“全生命周期”，由關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求大、辦事頻率高的多個(gè)單一事項(xiàng)整合形成多方協(xié)同的關(guān)聯(lián)事項(xiàng)。群眾全生命周期包括出生、上學(xué)、就業(yè)、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后等。企業(yè)全生命周期包括企業(yè)開辦、場(chǎng)地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益保護(hù)、清算注銷等。
