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日前，中央辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。對此，中央組織部負責人接受采訪，就《管理規(guī)定》有關情況回答了記者提問。
問：為什么要修訂出臺《管理規(guī)定》？
答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位80多萬家、工作人員2700多萬名，覆蓋教科文衛(wèi)、農(nóng)林牧水等眾多行業(yè)、領域。事業(yè)單位是提供公益服務的主要載體、保障改善民生的基本力量、推動創(chuàng)新發(fā)展的關鍵領域、凝聚思想共識的重要陣地，加強和改進事業(yè)單位領導人員管理、推進事業(yè)單位領導人員隊伍建設很重要，也很必要。2015年5月，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），該文件是做好事業(yè)單位領導人員管理工作的基本遵循，施行6年來，在健全事業(yè)單位領導人員選拔任用和管理監(jiān)督機制、推進領導人員隊伍建設等方面發(fā)揮了重要作用，實踐證明總體是可行的，及時修訂并正式施行的時機已經(jīng)成熟。
修訂工作總的考慮是，在保持基本框架和主要制度大體穩(wěn)定的基礎上，堅持問題導向，主要是對有較普遍共識的意見、可以解決的問題、需要銜接配套的政策進行修訂完善，能具體規(guī)定的盡量具體明確。重點把握以下幾個方面：一是貫徹新精神新要求。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會對干部隊伍建設提出的新要求，認真落實全國組織工作會議、全國組織部長會議對干部選拔任用工作作出的新部署。二是銜接新政策新制度。與近年來修訂或制定出臺的相關政策法規(guī)有關內(nèi)容有機銜接，比如組織工作條例、干部任用條例、干部考核條例等。三是吸收新經(jīng)驗新做法?？偨Y和吸收《暫行規(guī)定》印發(fā)以來，各地各部門在事業(yè)單位領導人員管理工作中，探索形成的一些好經(jīng)驗、好做法，使之固化為制度規(guī)范。四是適應新形勢新任務。著眼新時代對事業(yè)單位領導人員隊伍建設提出的新要求，深入分析工作中出現(xiàn)的新情況新問題特別是近年巡視巡察發(fā)現(xiàn)的相關問題，從制度層面提出有針對性的舉措，進一步改進方式、完善程序，為建設德才兼?zhèn)?、忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位領導人員隊伍提供有力制度保證。
問：《管理規(guī)定》在落實新時代好干部標準方面是如何把握的？
答：黨的十八大以來，習近平總書記科學把握新形勢新任務和干部隊伍實際，明確提出信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的新時代好干部標準，突出強調(diào)干部要忠誠、干凈、擔當，實現(xiàn)了我們黨干部標準的守正創(chuàng)新，立起了選人用人的時代標桿。選拔任用事業(yè)單位領導人員，必須貫徹落實新時代好干部標準?！豆芾硪?guī)定》結合事業(yè)單位特點，細化有關要求。比如突出政治標準，提出擔任事業(yè)單位領導人員，必須自覺堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。比如強化對專業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的要求，提出對于主要以專業(yè)技術面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，領導班子行政正職、分管業(yè)務工作的副職一般應當具有從事本行業(yè)專業(yè)工作的經(jīng)歷，以利于優(yōu)化班子專業(yè)結構，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；針對教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)是建設創(chuàng)新型國家的關鍵領域的實際，提出領導人員需“創(chuàng)新意識強，勤于學習，勇于探索，敢于攻堅克難，有開拓進取、追求卓越的韌勁，能夠切實推進技術、管理、制度等重要創(chuàng)新”。比如把熱愛公益、履行公共服務作為必備素養(yǎng)，著眼保障事業(yè)單位的公益屬性，提出事業(yè)單位領導人員需“事業(yè)心和責任感強，熱愛公益事業(yè)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，求真務實、勤勉敬業(yè)、擔當作為，忠實履行公共服務的政治責任和社會責任”等。
問：《管理規(guī)定》對事業(yè)單位領導人員選拔任用工作有哪些改進？
答：《管理規(guī)定》針對近年巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題，結合各地各部門的經(jīng)驗做法，對完善選拔任用工作提出具體要求。比如優(yōu)化領導班子結構和功能，提出“立足事業(yè)發(fā)展需要，加強通盤考慮、科學謀劃，及時選優(yōu)配強，優(yōu)化年齡、專業(yè)、經(jīng)歷等結構，增強領導班子整體功能”。比如完善選拔任用方式，明確“一般采取單位內(nèi)部推選、外部選派方式進行”，同時提出，根據(jù)行業(yè)特點和工作需要，“可以采取競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）、委托相關機構遴選等方式產(chǎn)生人選”。比如規(guī)范選拔任用程序，對民主推薦、考察、討論決定等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，要求“嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關”，“嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作任前事項報告制度，嚴格遵守黨委（黨組）討論決定干部任免事項有關規(guī)定”。比如促進優(yōu)秀人才脫穎而出，提出“特別優(yōu)秀的，或者因國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點任務選拔高精尖缺人才擔任領導人員以及內(nèi)設機構負責人等工作特殊需要的，可以適當放寬任職資格”，同時，也對報批程序一并提出了要求，既體現(xiàn)事業(yè)為上、人事相宜，又落實從嚴把關要求。
問：《管理規(guī)定》新增“交流、回避”一章，有什么考慮？
答：交流、回避制度是干部管理基本制度。《管理規(guī)定》針對實際工作中事業(yè)單位領導人員交流較少、執(zhí)行回避制度不夠嚴等現(xiàn)象，專門增加一章作出規(guī)定，以利于推進交流、規(guī)范管理。關于交流，《管理規(guī)定》明確交流的重點對象，一般是正職領導人員，專職從事黨務工作、分管人財物的副職領導人員以及其他因工作需要交流的人員。提出交流的主要方向，要積極推進同行業(yè)或者相近行業(yè)事業(yè)單位之間領導人員交流，同時，統(tǒng)籌推進事業(yè)單位與黨政機關、國有企業(yè)、社會組織之間領導人員交流，發(fā)揮事業(yè)單位專業(yè)干部“蓄水池”作用。為防止資源錯配、人才浪費，提出對專業(yè)性強的領導人員交流，應當加強研判和統(tǒng)籌，注意發(fā)揮其專業(yè)特長。關于回避，《管理規(guī)定》明確“任職回避”和“履職回避”兩類。對于任職回避，提出“有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一事業(yè)單位領導班子任職，不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在領導人員所在事業(yè)單位本級內(nèi)設管理機構以及分管聯(lián)系單位從事組織（人事）、紀檢監(jiān)察、審計、財務部門負責工作”，既與有關回避制度相銜接，也考慮到一些事業(yè)單位規(guī)模較大、內(nèi)部層級較多，進一步界定回避范圍，有利于精準落實從嚴管理要求，增強可行性。對于履職回避，主要是從制度上保證履行職責的公平公正性。
問：《管理規(guī)定》在激發(fā)事業(yè)單位領導人員干事創(chuàng)業(yè)活力方面有哪些具體措施？
答：習近平總書記強調(diào)，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領群眾干事創(chuàng)業(yè)。為此，《管理規(guī)定》明確了一系列管理措施，充分調(diào)動事業(yè)單位領導人員干事創(chuàng)業(yè)積極性，激發(fā)隊伍活力。比如加強考核評價，積極推進分類考核，合理確定考核內(nèi)容和指標，注意改進考核方法，并明確考核評價結果作為領導班子建設和領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等的重要依據(jù)，發(fā)揮好考核的導向作用。比如加強培訓培養(yǎng)，提出強化分行業(yè)培訓，突出培訓的精準化和實效性，有針對性地進行理論教育和能力拓展，要求原則上每5年對事業(yè)單位領導人員培訓全覆蓋。比如注重關心關懷，提出開展經(jīng)常性談心談話，幫助解決實際困難，做好容錯糾錯工作，營造鼓勵探索、支持創(chuàng)新的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。比如重視后續(xù)職業(yè)發(fā)展，對任期結束后未達到退休年齡界限的事業(yè)單位領導人員，適合繼續(xù)從事專業(yè)工作的，鼓勵和支持其后續(xù)職業(yè)發(fā)展，根據(jù)本人實際和工作需要，經(jīng)批準后可以不再按照領導人員管理，為他們從事專業(yè)工作創(chuàng)造條件。比如完善退出機制，促進領導人員能上能下、能進能出，增強隊伍生機活力，對事業(yè)單位正職領導人員特別優(yōu)秀的，根據(jù)工作需要和本人履職情況，按照有關規(guī)定經(jīng)批準可以延遲免職（退休）。
問：《管理規(guī)定》在落實從嚴管理監(jiān)督干部方面作了哪些具體規(guī)定？
答：貫徹落實黨中央關于從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，《管理規(guī)定》進一步完善相關規(guī)定。一是明確監(jiān)督重點，將踐行“兩個維護”，對黨忠誠，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，履行職責、擔當作為以及遵守紀律、廉潔自律等情況作為監(jiān)督的重點內(nèi)容。二是明確監(jiān)督措施，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)、形成合力，強化領導班子內(nèi)部監(jiān)督，完善事業(yè)單位領導班子權力運行機制。三是健全管理監(jiān)督環(huán)節(jié)，充實完善免去現(xiàn)職情形，對辭職后從業(yè)限制、退出領導崗位后繼續(xù)履行保密責任等提出明確要求。四是增強監(jiān)督針對性，近年來，中央組織部與相關部門在規(guī)范干部兼職、因私出國（境）和配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)等方面出臺了一些政策措施，下步工作中要統(tǒng)籌執(zhí)行好相關管理監(jiān)督政策，分類施策、精準操作，避免搞“一刀切”“一鍋煮”。
問：《管理規(guī)定》對規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)設機構負責人選拔任用工作也作了規(guī)定，具體是怎么考慮的？
答：事業(yè)單位內(nèi)設機構負責人與領導人員在管理上有不同特點，特別是選拔任用方面有區(qū)別。此前，對事業(yè)單位內(nèi)設機構負責人選拔任用工作尚無統(tǒng)一的制度規(guī)范。從近年巡視巡察情況看，事業(yè)單位內(nèi)設機構負責人選拔任用問題較為突出，有必要明確這方面的基本遵循。為此，《管理規(guī)定》將其作為相關問題附帶一并作出規(guī)定，為實踐提供遵循、為巡視提供依據(jù)。明確基本資格條件，既與領導人員相關資格條件相銜接，又立足崗位實際，適當作出區(qū)別規(guī)定。明確選拔任用方式，對于主要以專業(yè)技術面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，提出可以根據(jù)工作需要積極探索有效辦法，搞活搞好內(nèi)部用人制度。明確事業(yè)單位黨組織在選人用人中的職責作用，根據(jù)干部管理權限和事業(yè)單位不同領導體制實際，對實行黨委領導下的行政領導人負責制和實行行政領導人負責制的單位分別作出規(guī)定。事業(yè)單位及主管部門要根據(jù)《管理規(guī)定》精神，規(guī)范事業(yè)單位內(nèi)部選人用人制度，不斷提高選人用人工作質(zhì)量。
問：中央組織部對學習貫徹《管理規(guī)定》有哪些具體部署？
答：制度的生命在于執(zhí)行?！豆芾硪?guī)定》是事業(yè)單位領導人員管理工作的基本遵循，中央組織部將在全國事業(yè)單位人事管理工作座談會上，對學習貫徹《管理規(guī)定》、加強事業(yè)單位領導人員隊伍建設等作出部署。各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門要按照要求抓好學習貫徹。一是組織開展學習培訓。把學習貫徹《管理規(guī)定》作為一項重要工作，擺上重要議事日程，組織事業(yè)單位領導人員及相關干部管理工作者原原本本地學習，提高政策執(zhí)行能力。二是完善配套制度。中央組織部將會同有關行業(yè)主管部門制定完善有關行業(yè)事業(yè)單位領導人員管理具體辦法。各省、自治區(qū)、直轄市要制定完善市級以下事業(yè)單位領導人員管理辦法，使各項工作都有章可循，確保按制度辦事。三是采取有效措施抓好貫徹實施。要用《管理規(guī)定》統(tǒng)一思想認識，規(guī)范選拔任用，加強管理監(jiān)督，激勵擔當作為，不斷提高事業(yè)單位領導人員管理質(zhì)量和水平。中央組織部將加強對《管理規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，推動中央精神在各級各類事業(yè)單位得到有效貫徹落實。
《 人民日報 》（ 2022年01月24日 02 版）
