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十年征程，十年奮進，黨內(nèi)法規(guī)制定工作碩果累累。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上宣布，我們黨“堅持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的十八大以來，共制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)156部、占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70.5%，其中制定修訂起“四梁八柱”作用的準(zhǔn)則、條例45部，占現(xiàn)行有效準(zhǔn)則、條例的90%。按照黨中央部署，中央紀(jì)委、黨中央有關(guān)部門和各省區(qū)市黨委大力推進本領(lǐng)域本地區(qū)建章立制工作，有針對性出臺配套黨內(nèi)法規(guī)，為形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系“添磚加瓦”。
6月17日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時指出，黨的十八大以來，我們在反腐敗斗爭中取得了顯著成效、積累了重要經(jīng)驗。其中一條就是，“扎緊防治腐敗的制度籠子，形成了一整套比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系，增強制度剛性，防止‘破窗效應(yīng)’，貫通執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強化綜合效能，確保各項法規(guī)制度落地生根。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委嚴(yán)格遵守黨章和憲法，堅持依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把制度建設(shè)貫穿新時代黨的建設(shè)各方面，按照黨中央要求研究起草、制定修訂了一大批重要黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，為堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨提供了制度保障。
旗幟鮮明講政治，始終確保紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)的正確政治方向
“準(zhǔn)確把握加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大原則，要堅持正確政治方向，做到‘兩個確保’：確保全黨堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。”2018年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上深刻闡明黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治定位和目標(biāo)方向。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)必須把講政治作為第一位的要求，切實體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中，貫徹到法規(guī)工作的全過程。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，起草、修訂每一部黨內(nèi)法規(guī)，都首先從認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和系統(tǒng)梳理習(xí)近平總書記重要論述開始，把黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針、重大部署、任務(wù)要求，體現(xiàn)到指導(dǎo)思想、工作原則、制度措施各方面，確保政治立場不移、政治方向不偏。突出鮮明政治導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的政治建設(shè)、敢于善于斗爭、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)燃訌婞h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到有章必依、違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。聚焦“七個有之”嚴(yán)明政治紀(jì)律，帶動各項紀(jì)律全面從嚴(yán)，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實管黨治黨政治責(zé)任，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保障黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署落地見效。
2015年10月，中共中央印發(fā)新修訂的黨紀(jì)處分條例，這次修訂的一大特點就是重新劃分了違紀(jì)類型。據(jù)介紹，此次修訂，根據(jù)習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實踐，將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為六類。并突出強調(diào)政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。
今年1月1日起施行的監(jiān)察官法、2021年9月20日起施行的監(jiān)察法實施條例、2018年3月20日起施行的監(jiān)察法，均旗幟鮮明講政治，將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等載入監(jiān)察法律法規(guī)。比如，監(jiān)察法第一章總則第二條規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。監(jiān)察法實施條例在第一章總則第二條規(guī)定，堅持黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程。
把牢政治方向，提高政治站位。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，找準(zhǔn)并擔(dān)負起在推進黨的自我革命中的職責(zé)使命，緊緊圍繞黨和國家工作大局持續(xù)深入推進，為不斷豐富黨的自我革命的理論和實踐貢獻力量。
務(wù)實管用，為推動解決全面從嚴(yán)治黨重大實踐問題提供制度保障
2012年年底，中央八項規(guī)定制定出臺。這是黨的十八大后出臺的第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，也是新時代開啟全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的“破題之作”。
實事求是，務(wù)實管用。新時代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)以解決管黨治黨突出問題為著力點，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，實踐探索在前、總結(jié)提煉在后，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有機統(tǒng)一。
2015年、2018年兩次修訂黨紀(jì)處分條例，修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，2016年制定、2019年修訂問責(zé)條例……黨的十八大以來，為解決一個時期以來黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，一系列黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)運而生。習(xí)近平總書記在就《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》起草的有關(guān)情況所作說明中指出，雖然黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，即使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延。
黨的十九大以來，著眼堅決遏制腐敗蔓延勢頭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，中央紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)或起草《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，起草《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。
同時，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，立足紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)的定位，推動構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的法規(guī)制度，制定《中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于進一步加強紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的意見》，推動健全黨和國家監(jiān)督制度。立足發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，起草《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作規(guī)則》，中共中央辦公廳于今年6月印發(fā)，做實近距離、常態(tài)化監(jiān)督。立足促進黨員正確行使權(quán)利，修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，起草《紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，建立健全失實檢舉控告澄清工作機制。
“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！秉h的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度積極適應(yīng)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的創(chuàng)新發(fā)展需要，及時將比較成熟普遍適用的經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定，得到了不斷豐富和發(fā)展，為堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨、堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系發(fā)揮了重要保障作用。
紀(jì)法貫通、法法銜接，統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)制定和反腐敗國家立法，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督
“要發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局?！?021年12月6日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，堅持完善黨和國家監(jiān)督制度，切實擔(dān)負起紀(jì)檢監(jiān)察黨內(nèi)法規(guī)制定和反腐敗國家立法的任務(wù)，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，配合全國人大及其常委會出臺監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法，制定監(jiān)察法實施條例，促進執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。
深化國家監(jiān)察體制改革，是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，其中一個重要目標(biāo)是實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。2018年3月，監(jiān)察法頒布實施，這是貫徹落實黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措，是堅持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，堅持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察法出臺后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下出臺了一批規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作的法規(guī)文件，配合全國人大常委會研究制定公職人員政務(wù)處分法等法律，制度建設(shè)不斷加強。
紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，一體履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過關(guān)于國家監(jiān)委制定監(jiān)察法規(guī)的決定，明確“國家監(jiān)察委員會根據(jù)憲法和法律，制定監(jiān)察法規(guī)”。2021年9月20日，國家監(jiān)委發(fā)布公告，公布《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》，明確自公布之日起施行。這是國家監(jiān)委根據(jù)全國人大常委會授權(quán)決定制定的第一部監(jiān)察法規(guī)。
監(jiān)察法實施條例對監(jiān)察法頒布實施以來的監(jiān)察制度進行系統(tǒng)梳理、體系化集成，是推進監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重大成果，是一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，推動集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系不斷健全。
在新起點上持續(xù)推進國家監(jiān)察體制改革，配套法規(guī)要跟上，要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。
打鐵必須自身硬，以法規(guī)形式及時固定規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)成果，促進紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運行
推進紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，確保依規(guī)依紀(jì)依法正確行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)體系的重要內(nèi)容。
打鐵必須自身硬。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，主動強化自我約束，規(guī)范紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，在黨的十九大對堅定不移全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化的背景下，由黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作定制度、立規(guī)矩，上升為中央黨內(nèi)法規(guī)。
2019年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法程序，對監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實、立案調(diào)查的審批程序作出具體規(guī)定，明確各項調(diào)查措施的使用條件、報批程序和文書手續(xù)，在措施使用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革，要求進一步強化自我約束，自覺接受監(jiān)督。監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相貫通，與刑事訴訟法、刑法等國家法律有效銜接，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)、行使權(quán)力。
2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，2022年1月1日起施行。監(jiān)察官法貫徹落實黨中央加強紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的要求，定位為責(zé)任法，以法律的形式強化對監(jiān)察人員的管理監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機制，強化自我約束、加強外部監(jiān)督，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)監(jiān)察官隊伍。
2021年12月6日中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)，2021年12月24日中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》，對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責(zé)、自身建設(shè)等作出全面規(guī)范，為紀(jì)檢機關(guān)忠誠履職提供制度保障。這是我們黨第一部全面規(guī)范紀(jì)委工作的條例，是高質(zhì)量做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要遵循，彰顯了我們黨勇于進行自我革命的堅強決心。
監(jiān)察法實施條例總結(jié)監(jiān)察法以及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定實施以來取得的有效經(jīng)驗，促進現(xiàn)有監(jiān)察規(guī)范性文件的系統(tǒng)集成，保證監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運行。黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作堅持加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，以法規(guī)形式及時固定規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)成果，促進紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)規(guī)范高效運行。
站在新的歷史起點上，新時代紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全以黨紀(jì)處分條例為核心的黨紀(jì)執(zhí)行體系，圍繞履行監(jiān)察職能構(gòu)建反腐敗法規(guī)制度體系，完善紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督法規(guī)制度體系，依靠制度提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，為推進黨的偉大自我革命提供堅強制度保障。（程威）
