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《推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實施方案》(以下簡稱《實施方案》)已印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮穼ν苿尤∶禾慨a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)能產(chǎn)量，提高煤礦本質(zhì)安全水平，具有重要意義。
一、《實施方案》出臺的背景和意義
煤炭產(chǎn)業(yè)是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)，但長期以來，我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些結(jié)構(gòu)性薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步改善。省委、省政府高度重視煤炭產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，多次專題研究煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。同時，為貫徹落實好國家有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實解決煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，出臺《實施方案》十分必要。通過深入實施煤礦“六個一批”分類處置，推動煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、智能化發(fā)展，推動國有企業(yè)加大煤炭資源開發(fā)力度，加快培育和釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，穩(wěn)步提升煤礦安全保障和生產(chǎn)供應(yīng)能力，為在新時代西部大開發(fā)上闖新路提供堅強有力的基礎(chǔ)能源保障。
二、《實施方案》確定的主要目標(biāo)
從4個方面按2025年、2030年兩個時間節(jié)點提出發(fā)展目標(biāo)，其中：
1.煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。到2025年，全省60萬噸/年以上生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能占比70%以上(目前占比54%)，國有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均提高10%以上(目前占比分別為36%和31%，產(chǎn)能需提升0.18億噸/年、年產(chǎn)量需提升0.13億噸)。到2030年，生產(chǎn)煤礦平均產(chǎn)能90萬噸/年以上(目前為59萬噸/年)，國有企業(yè)煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量占比均提高20%以上(提高后產(chǎn)能約1.68億噸/年、年產(chǎn)量約1.23億噸，目前為0.65億噸/年、0.42億噸)。
2.煤炭供應(yīng)能力方面。到2025年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能2.5億噸/年(目前為1.81億噸/年)，原煤產(chǎn)量1.8億噸、力爭達到2億噸(2021年調(diào)度原煤產(chǎn)量1.35億噸)。到2030年，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3億噸/年，原煤產(chǎn)量2.4億噸。
3.智能化水平方面。到2025年，煤礦基本實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比65%以上，累計建成智能煤礦50處以上。到2030年，煤礦全部實現(xiàn)綜合機械化開采，綜合機械化掘進工作面占比90%以上，基本實現(xiàn)智能化采掘作業(yè)，累計建成智能煤礦100處以上。
4.煤礦安全生產(chǎn)方面。煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，重大災(zāi)害防治和安全監(jiān)管效能顯著增強，較大及以上煤礦生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、《實施方案》提出的重點任務(wù)
圍繞主要發(fā)展目標(biāo)，實施“六個一批”分類處置，提出了提升煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、嚴(yán)格煤礦項目準(zhǔn)入、破解涉法涉訴難題、強化煤炭人才供給、推進煤礦智能開采、保障礦井供電安全、加強矸石堆場用地供給、壓實企業(yè)主體責(zé)任、提高政府管理能力等10項重點任務(wù)，并明確牽頭單位和責(zé)任單位。重點任務(wù)中最核心的是實施“六個一批”分類處置，這也是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵路徑。
一是新建一批。加快推進國家、省級煤炭礦區(qū)規(guī)劃修編，推動新建一批產(chǎn)能90萬噸/年以上的井工煤礦，依法依規(guī)、積極有力推進露天煤礦建設(shè)。到2025年，累計推動20處以上新建煤礦開工建設(shè)、設(shè)計生產(chǎn)能力2000萬噸/年以上，建成投產(chǎn)10處、釋放產(chǎn)能1000萬噸/年。到2030年，累計推動40處以上新建煤礦開工建設(shè)、設(shè)計生產(chǎn)能力5000萬噸/年以上，累計建成投產(chǎn)20處、釋放產(chǎn)能2500萬噸/年以上。
二是技改一批。支持煤礦通過技術(shù)改造提升生產(chǎn)能力。優(yōu)化煤礦技改擴能手續(xù)審批流程，加快推動具備資源條件的煤礦提升規(guī)模。到2025年，累計推動50處以上煤礦技改擴能、產(chǎn)能4500萬噸/年以上，建成投產(chǎn)25處、釋放產(chǎn)能2250萬噸/年以上。到2030年，累計推動100處以上煤礦技改擴能、產(chǎn)能9000萬噸/年以上，建成投產(chǎn)50處、釋放產(chǎn)能4500萬噸/年以上。
三是提升一批。扎實推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入實施“一優(yōu)三減”(優(yōu)系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員)，加快裝備升級，全力推動瓦斯等災(zāi)害治理，實現(xiàn)“抽掘采”動態(tài)平衡，保持正常采掘關(guān)系，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，切實提升安全保障能力和煤炭產(chǎn)能利用率。到2025年，生產(chǎn)煤礦全部達到二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，年產(chǎn)量提升1500萬噸。到2030年，年產(chǎn)量提升3000萬噸以上。
四是整合一批。以同一構(gòu)造單元由一個主體企業(yè)開發(fā)為方向，有序推進煤礦優(yōu)化布局及資源整合。由屬地縣級人民政府對產(chǎn)能90萬噸/年以下的煤礦開展與相鄰煤礦資源整合可行性論證，按照資源最大化利用原則，積極推動煤礦資源整合。到2025年累計支持60處以上煤礦通過市場化方式實現(xiàn)整合，其中建成投產(chǎn)20處、釋放產(chǎn)能2000萬噸/年以上。到2030年，累計支持150處以上煤礦通過市場化方式實現(xiàn)整合，其中建成投產(chǎn)50處、釋放產(chǎn)能5000萬噸/年以上。
五是盤活一批。推動資源條件好、符合產(chǎn)業(yè)政策的停產(chǎn)煤礦盡快復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮既有產(chǎn)能作用，促進增產(chǎn)增供。推動儲量多、產(chǎn)能大、手續(xù)齊全的停建煤礦加快復(fù)工，促進早日建成投產(chǎn)。到2025年，累計推動100處以上煤礦安全有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，其中生產(chǎn)煤礦50處、釋放產(chǎn)能2000萬噸/年以上。
六是淘汰一批。有序推進煤炭資源差、災(zāi)害重的市縣整體退出，積極引導(dǎo)資源枯竭、與各類生態(tài)保護紅線重疊且難以調(diào)整、不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策等落后產(chǎn)能煤礦淘汰退出。凡存在重大隱患仍然組織生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整頓，驗收合格后方可復(fù)產(chǎn)。對拒不整改、擅自復(fù)產(chǎn)、逾期整改不合格的，堅決依法關(guān)閉。
四、《實施方案》明確的政策措施
從4個方面提出了8條相應(yīng)配套支持政策。
1.資源配置方面。一是提高煤炭資源配置效率。小煤礦發(fā)展需實施資源整合，主要方式有整合周邊采礦權(quán)、探礦權(quán)或“邊角”資源，但當(dāng)前整合探礦權(quán)缺少政策支持，整合“邊角”資源必須實施競爭性出讓，效果不理想，因此提出了積極推動同一構(gòu)造單元相鄰煤礦優(yōu)化重組、整體開發(fā)，“夾縫”資源協(xié)議開發(fā)的支持政策。二是分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。明確申請擴大礦區(qū)范圍增加資源配置的煤礦企業(yè)，一次性繳納出讓區(qū)塊成交價(或礦業(yè)權(quán)出讓收益)有困難的，按照《貴州省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實施辦法(試行)》(黔財綜〔2018〕1號)執(zhí)行。三是完善探礦權(quán)管理機制。針對個別探礦權(quán)長期“圈而不探”“占而不采”等問題，對探礦權(quán)提出了保留期限最長不超過2年，需要延長保留期的，延期次數(shù)不得超過2次，每次不得超過2年的規(guī)定，促使探礦權(quán)早日轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。
2.煤礦審批方面。一是對需要修編的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，加快組織規(guī)劃修改編制、報批工作;對尚未納入煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦開發(fā)項目，加快組織規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃編制及修編過程中，同步開展規(guī)劃環(huán)評及建設(shè)規(guī)模調(diào)整等手續(xù)。二是適當(dāng)降低設(shè)計服務(wù)年限。擬提升產(chǎn)能至90萬噸/年的煤礦，其可采儲量不足且周邊無煤炭資源可配置的，可適當(dāng)降低設(shè)計服務(wù)年限。
3.產(chǎn)能指標(biāo)方面。當(dāng)前我省煤炭產(chǎn)能指標(biāo)閑置較多，但受限于涉法涉訴無法完成采礦權(quán)注銷，無法完成指標(biāo)交易。根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)能置換最新政策，提出支持閑置煤炭產(chǎn)能或未達產(chǎn)煤礦適當(dāng)調(diào)減部分產(chǎn)能用于省內(nèi)其他煤礦提升產(chǎn)能規(guī)模。煤礦產(chǎn)能置換涉及注銷關(guān)閉煤礦采礦權(quán)的，明確礦山關(guān)閉后相關(guān)生態(tài)修復(fù)等法定責(zé)任主體后，可辦理產(chǎn)能置換等相關(guān)手續(xù)。
4.政府支持方面。一是持續(xù)改善政府監(jiān)管環(huán)境。明確要通過優(yōu)化監(jiān)管檢查頻次、嚴(yán)肅處理違規(guī)執(zhí)法、杜絕隨意叫停等措施，改善政府監(jiān)管環(huán)境。二是政府統(tǒng)籌用好能源行業(yè)各類專項資金，充分發(fā)揮新動能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，加大財政資金對煤炭產(chǎn)能提升、安全生產(chǎn)投入等方面的支持力度，引導(dǎo)金融和社會資本加快解決煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五、《實施方案》明確的保障措施
提出了組織領(lǐng)導(dǎo)、激勵措施、責(zé)任落實、考核問責(zé)等方面要求，其中：強化組織領(lǐng)導(dǎo)主要從充分發(fā)揮省煤炭工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能加快轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職能職責(zé)出發(fā)，進一步加強對推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。強化激勵措施主要將煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各項任務(wù)以及煤礦安全生產(chǎn)、煤炭產(chǎn)能利用率、煤炭產(chǎn)量、電煤供應(yīng)量等作為地方政府推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的關(guān)鍵評價指標(biāo)，對成效明顯的地區(qū)，在財政資金支持等方面予以傾斜。強化責(zé)任落實主要強調(diào)各成員單位及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，層層壓實責(zé)任，共同做好各項工作。強化考核問責(zé)主要是加強對推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整工作的督促檢查，狠抓各項工作任務(wù)落實，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結(jié)合，確保任務(wù)落實到位。
