搜索
11月19日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席解讀宏觀經(jīng)濟形勢和政策，并答記者問。
“隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟運行總體保持回升向好態(tài)勢。11月、12月經(jīng)濟運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢?！崩畛诎l(fā)布會上表示，國家發(fā)展改革委正與各方面共同用力，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長預期目標。
展望2025年，李超從三個方面介紹了我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和支撐因素。
從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。
從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費需求。此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。
從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
“總的看，中國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們對此充滿信心?！崩畛f。
發(fā)布會上，李超還就“兩新”、民營經(jīng)濟、市場準入負面清單、以工代賑、能源供應(yīng)等多個方面進行了介紹。
“兩新”工作繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍
李超介紹，“兩新”工作開展以來，國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，截至目前，已經(jīng)推動各方面出臺實施細則近300項，持續(xù)發(fā)揮超長期特別國債資金引導帶動作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動能、市場新活力。
首先，更好地服務(wù)了群眾消費需要。消費品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委推動各地用好1500億元超長期特別國債資金，實實在在地支持消費者對更優(yōu)質(zhì)、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求，實際操作中家電最高可補20%、汽車最高可補2萬元，家居方面，不少地方專門對適老化改造予以支持。從數(shù)據(jù)看，“換新”政策推動家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長近40%；消費者更青睞節(jié)能產(chǎn)品，初步統(tǒng)計，在“換新”活動中一級能效家電銷售額占比高達90%。
第二，加大助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個重點領(lǐng)域，拿出1500億元超長期特別國債資金直接安排到項目，同時在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項標準，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
第三，支撐經(jīng)濟回升向好。“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，一方面，支持企業(yè)通過“更新”增強產(chǎn)品迭代升級能力、更好滿足消費需求，同時，也支持居民通過“換新”增加消費、帶動企業(yè)投資擴產(chǎn)，從而推動投資消費相互促進的良性循環(huán)。
“在‘兩新’工作推進過程中，我們還將持續(xù)加強資金全鏈條監(jiān)管，推動項目盡快形成實物工作量；持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境，依法嚴查“先提價后打折”“虛假折扣”等行為?！崩畛硎?，下一步，一方面，將開展加力支持“兩新”政策效果評估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗做法；另一方面，將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟向好。
民營經(jīng)濟發(fā)展積極因素持續(xù)增多
李超介紹，今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，采取了多項措施，持續(xù)推動民營經(jīng)濟發(fā)展。一方面，持續(xù)完善法律政策。加快民營經(jīng)濟立法進程并公開征求意見，推動各地方各部門聚焦民間投資、公平準入、融資支持等，出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措。另一方面，推動解決問題訴求。健全國家、省、市、縣四級與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制，國家發(fā)展改革委主要負責人主持召開6次民營企業(yè)家座談會，充分聽取民營企業(yè)意見建議；截至10月底，國家發(fā)展改革委通過各種渠道收到民營企業(yè)反映的問題訴求1234項、已辦結(jié)696項，協(xié)調(diào)解決了一些實際問題，同時，大力推動有關(guān)方面持續(xù)營造支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。
“從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和我們了解到的情況看，當前民營經(jīng)濟發(fā)展的積極因素持續(xù)增多?！崩畛榻B，從投資看，前10個月制造業(yè)民間投資同比增長11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個百分點，實體經(jīng)濟領(lǐng)域民間投資保持良好增長勢頭。從外貿(mào)看，前10個月以人民幣計價的民營企業(yè)進出口同比增長9.3%。從市場活力看，市場消費潛能正在加速釋放，比如，民營經(jīng)濟占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長明顯加快，前10個月實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.3%，增速比前9個月加快0.4個百分點。
李超介紹，營造良好發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)不懈的努力，國家發(fā)展改革委在持續(xù)跟蹤民營經(jīng)濟發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題，愿意認真聽取民營企業(yè)的心聲，將繼續(xù)會同有關(guān)方面采取更多務(wù)實舉措，更大力度支持民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，積極營造關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍；同時，繼續(xù)充分發(fā)揮多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制作用，幫助解決發(fā)展中的問題，努力讓民營企業(yè)有感有得，不斷促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
落實好市場準入負面清單制度
“市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經(jīng)營主體進入市場開展經(jīng)營和競爭?！崩畛榻B，2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減；但也要看到，在負面清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、增設(shè)準入條件、設(shè)置準入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求我們必須以“釘釘子”精神嚴處個案，對一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權(quán)威性和嚴肅性。國家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設(shè)置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經(jīng)營主體依法平等準入。截至目前，已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規(guī)增設(shè)準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”的效果。
李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，依法依規(guī)營造更加公正透明的準入環(huán)境。
盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系
碳排放統(tǒng)計核算，是指對二氧化碳排放進行計量、統(tǒng)計和分析的過程，簡單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數(shù)。李超在發(fā)布會上介紹，這是一項重要的基礎(chǔ)性工作，只有摸清了底數(shù)，才能更好推進落實碳排放雙控制度、實施碳減排政策、進行國際談判履約。為支撐“十五五”期間開展碳排放雙控，今年10月，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），聚焦破解當前碳排放統(tǒng)計核算面臨的關(guān)鍵短板制約，著力推動各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平。
《方案》針對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等五個核算場景，有針對性地提出了一系列工作任務(wù)。區(qū)域方面，重點是建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，為碳考核等工作提供基礎(chǔ)。行業(yè)方面，重點是聚焦電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，開展碳排放核算工作，解決行業(yè)間碳排放核算范圍不明確問題。企業(yè)方面，重點是健全企業(yè)碳排放核算方法，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查，同時研究非化石能源電力碳排放計算方法，以及碳捕集利用封存、碳匯等抵扣方法，加強和完善企業(yè)碳排放管理。項目方面，重點是構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算評價體系，研究設(shè)定重點行業(yè)投資項目碳排放準入水平，從項目源頭控制碳排放水平。產(chǎn)品方面，重點是建立健全碳足跡管理體系，也就是要跟蹤產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費等各環(huán)節(jié)碳排放的情況，為核算產(chǎn)品碳排放提供基礎(chǔ)支撐。
李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將加強工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，指導各地出臺碳排放核算工作指引和方法指南，推動有關(guān)部門抓好任務(wù)落實，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。
產(chǎn)教融合提升家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平
李超介紹，近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于深化家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合的意見》（以下簡稱《意見》），以產(chǎn)教融合促進家政教育培訓、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接，增加高水平家政人員供給，更好滿足群眾對高質(zhì)量家政服務(wù)的需求?！兑庖姟诽岢鏊膫€方面的安排。
第一，加強家政人才教育培養(yǎng)。這項工作主要依托各類院校開展。高等教育方面，引導院校根據(jù)實際情況增設(shè)市場急需的家政相關(guān)專業(yè)，并合理安排招生規(guī)模；職業(yè)教育方面，重點是擴大家政教育專業(yè)教師規(guī)模，鼓勵學校與家政企業(yè)師資互聘兼職；繼續(xù)教育方面，重點是有序推動家政相關(guān)專業(yè)納入國家高等教育自學考試開考專業(yè)清單，鼓勵更多從業(yè)人員接受學歷繼續(xù)教育。
第二，加強從業(yè)人員技能提升。主要開展3方面工作。一是指導家政企業(yè)建立崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗等全鏈條全員培訓制度，做到培訓合格再上崗、每兩年至少“回爐”培訓1次。二是抓緊制訂修訂、實施應(yīng)用家政服務(wù)業(yè)相關(guān)標準。三是加強“巾幗家政”、工會家政、“國開家政”等家政培訓品牌建設(shè)，預計每年培訓家政從業(yè)人員、培訓師資、職業(yè)經(jīng)理人等超60萬人次。
第三，完善家政產(chǎn)教融合載體。推動各地細化“金融+財政+土地+信用”組合式激勵舉措，支持培育家政產(chǎn)教融合型企業(yè)；用好中央預算內(nèi)投資等資金，支持建設(shè)家政實訓基地；同時，支持有關(guān)行業(yè)組織、學校、機構(gòu)、企業(yè)等共同組建家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。打造一批平臺載體，為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
第四，賦能家政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持家政企業(yè)深度參與院校的專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設(shè)計、課程設(shè)置、實習實訓等，促進人才培養(yǎng)匹配市場需求，支持家政企業(yè)與相關(guān)院校建立穩(wěn)定的就業(yè)對接機制，推動家政人才高質(zhì)量就業(yè)。深化人工智能技術(shù)在家政領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵各地吸引養(yǎng)老、托育、物業(yè)、酒店等相關(guān)領(lǐng)域大型企業(yè)進入家政行業(yè)跨界經(jīng)營。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，抓好《意見》實施，不斷提升家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平?！崩畛f。
提前下達2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元
李超在發(fā)布會上透露，為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，近日，國家發(fā)展改革委會同財政部門提前下達了2批2025年度以工代賑中央專項投資90.5億元，支持地方實施以工代賑項目2000余個。在此過程中，國家發(fā)展改革委推動地方做好項目前期工作，確保投資計劃下達后，項目可以迅速開工建設(shè)，群眾能夠盡快拿到勞務(wù)報酬；同時，重點向脫貧縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、受暴雨洪澇災(zāi)害影響較重的地區(qū)傾斜，優(yōu)先組織脫貧人口、防返貧監(jiān)測對象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、受災(zāi)群眾等困難群體參與工程項目建設(shè)，依托項目建設(shè)積極開展勞動技能培訓、公益性管護崗位開發(fā)，要把資金用在“刀刃上”，讓困難群眾不僅獲得勞務(wù)報酬，還能通過參與以工代賑項目，提升勞動技能。初步測算，提前下達的以工代賑專項投資項目將吸納20余萬名群眾就近就業(yè)、計劃發(fā)放勞務(wù)報酬超過27億元；如果算上在重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑方式，吸納就業(yè)、發(fā)放報酬的規(guī)模還將翻幾番。
李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將督促指導地方，推動提前批次以工代賑項目抓緊開工建設(shè)，切實保障務(wù)工群眾更好享受以工代賑政策紅利。
今冬明春供暖季能源供應(yīng)能夠得到有效保障
為做好今年的能源保供，國家發(fā)展改革委在保障能源生產(chǎn)供應(yīng)、提升頂峰保供能力、能源中長期合同簽約履約、民生用能供應(yīng)保障、惡劣天氣應(yīng)對準備以及安全生產(chǎn)等方面已經(jīng)提前開展了一系列工作。李超介紹，截至目前，儲備方面，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在2億噸以上、平均可用超過30天，地下儲氣庫提前完成注氣任務(wù)、實現(xiàn)滿庫入冬；生產(chǎn)供應(yīng)方面，全國發(fā)電裝機容量已達到31.6億千瓦，10月份以來煤炭、天然氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；此外，其他環(huán)節(jié)各項工作也都做了充足的準備，為今冬保暖保供提供了有力支撐。綜合研判各方面情況，預計今冬明春供暖季能源供需總體平衡，資源供應(yīng)能夠得到有效保障。
“我們也認識到，極端天氣、國際能源市場波動等風險不容忽視，能源保供工作來不得半點松懈。”李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)地方、部門、企業(yè)，落實好保供各項重點任務(wù)，特別是千方百計抓好民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的用能保障，抓好尖峰時段、極端天氣等關(guān)鍵情況的用能保障，以“時時放心不下”的責任感，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬。
中歐班列已經(jīng)成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品
中歐班列是共建“一帶一路”國家開放合作、互惠互利的重要載體。李超介紹，近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，深入推進重點鐵路口岸、主要樞紐節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，在鞏固和穩(wěn)定傳統(tǒng)入歐線路的同時，積極拓展南通道，與沿線國家進一步提高通關(guān)便利化水平，著力打通制約班列運行的堵點和卡點，持續(xù)提升班列運行的品質(zhì)和效率，推動中歐班列“量質(zhì)齊升”。11月15日，第10萬列中歐班列裝載著電子產(chǎn)品、家用電器、汽車零配件、日用百貨等多種貨物，從重慶團結(jié)村站開出，駛向德國杜伊斯堡。
李超表示，總的看，中歐班列構(gòu)建了一條全天候、大運量、綠色低碳的新通道，已經(jīng)成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品。從市場選擇看，中歐班列運輸受自然環(huán)境影響小、穩(wěn)定性較高，價格是航空的1/5，運行時間是海運的1/4，受到不少客戶青睞。從服務(wù)范圍看，中歐班列聯(lián)通境內(nèi)125個城市，通達歐洲25個國家227個城市、亞洲11個國家超過100個城市，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋亞歐大陸全境。從貿(mào)易合作看，中歐班列運輸貨品達5萬多種，涉及汽車整車、機械設(shè)備、電子產(chǎn)品、防疫物資等53大門類，2023年運送貨物貨值占中歐貨物貿(mào)易比重超過7%，截至目前累計發(fā)送貨物超過1100萬標箱、貨值超過4200億美元，為中外數(shù)萬家企業(yè)帶來了商機，為沿線數(shù)億民眾送去了實惠。
“10萬列只是開端，未來中歐班列將越跑越好?！崩畛硎?，下一步，國家發(fā)展改革委將會同國鐵集團等部門單位，深入推進中歐班列高效運輸、安全治理、多元通道、創(chuàng)新發(fā)展“四大體系”建設(shè)，加快拓展國際合作網(wǎng)絡(luò)，積極參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)，繼續(xù)辦好中歐班列國際合作論壇，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行格局，打造產(chǎn)運貿(mào)一體化發(fā)展模式，推動中歐班列安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。
