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“政善治，事善能。”從“管理”到“治理”，反映出治國方略總體思想的演變，折射了時代發(fā)展的進步。
電力安全事關(guān)國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展，是國家安全的重要組成部分。“雙碳”背景下，針對新型電力系統(tǒng)建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，電力安全如何治理好？如何統(tǒng)籌好發(fā)展和安全？
11月27日，《國家能源局關(guān)于加強電力安全治理 以高水平安全保障新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國能發(fā)安全〔2024〕90號，以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。這份《意見》是國家層面首次專門就全方位加強電力系統(tǒng)運行安全治理出臺的政策文件，在此前召開的媒體吹風(fēng)會上，國家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題做出解讀。
電力安全“治理體系”的題中之義
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對健全社會治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會治理制度、推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項重大任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出，能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。近年來，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，新型電力系統(tǒng)加速構(gòu)建，新能源和新型并網(wǎng)主體占比不斷提升，電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)正發(fā)生深刻變化，其安全穩(wěn)定運行成為能源保供的重要任務(wù)。
“國家能源局主動應(yīng)變，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌發(fā)展和治理，積極推動形成源網(wǎng)荷儲各方共建共治共享的電力安全治理體系?！眹夷茉淳蛛娏Π踩O(jiān)管司副司長閻秀文介紹說。
記者注意到，《意見》是國家層面首次專門就全方位加強電力安全治理的頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)出推進電力安全“治理體系”建設(shè)之迫切。具體來看，《意見》從健全電力安全治理體系、增強電力安全治理能力、完善電力安全治理措施、提升電力安全監(jiān)督管理效能等四方面，提出了22項工作舉措。這些工作舉措有機結(jié)合、相輔相成，其中治理體系是基礎(chǔ)、前提，治理能力是關(guān)鍵、重點，治理措施是載體、路徑，監(jiān)督管理是長期任務(wù)。
閻秀文表示：“《意見》結(jié)合新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，提出了需要堅持的4個原則，堅持安全共治、系統(tǒng)管控，堅持聚焦重點、助力轉(zhuǎn)型，堅持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新賦能，堅持立足行業(yè)、服務(wù)大局。在《意見》的指導(dǎo)下，將進一步完善源網(wǎng)荷儲治理力量布局，打造隱患聯(lián)治、風(fēng)險聯(lián)控、安全聯(lián)創(chuàng)的治理模式，助力新型電力系統(tǒng)高水平安全?！?/p>
如今，我國能源改革持續(xù)深化，電力新質(zhì)生產(chǎn)力、新型生產(chǎn)關(guān)系加快構(gòu)建，與之相適應(yīng)的電力安全保障措施需要有效制定。
“《意見》在充分研究當(dāng)前電力安全治理體制機制適應(yīng)性的基礎(chǔ)上，提出系列改革舉措，能夠有效破除制約新型電力系統(tǒng)安全發(fā)展的‘堵點、難點、痛點’，為實現(xiàn)高水平能源電力安全提供堅強的制度保障。”國網(wǎng)能源研究院副院長袁兆祥認為，“《意見》突出電力安全的‘治理’，提出一整套完善電力安全治理體系、提升電力安全治理能力的重要舉措，既適應(yīng)新時代全面深化改革的發(fā)展要求，也契合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求?！?/p>
以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
今年9月6日，超強臺風(fēng)“摩羯”先后在海南、廣東登陸，對廣東、廣西、海南三?。▍^(qū)）電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和群眾生產(chǎn)生活用電帶來重大影響。9月11日，經(jīng)過各方共同努力，海南聯(lián)網(wǎng)工程恢復(fù)運行、兩家受影響電廠機組恢復(fù)并網(wǎng)，系統(tǒng)安全穩(wěn)定得到有力保障，群眾生產(chǎn)生活用電實現(xiàn)有序恢復(fù)，為經(jīng)濟社會秩序逐步實現(xiàn)正?；\轉(zhuǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。這是南方電網(wǎng)經(jīng)歷的一場電力安全“大考”，由政府、企業(yè)、社會共同交出了一份高分答卷。
南方電網(wǎng)覆蓋五省區(qū)，并與香港、澳門地區(qū)以及東南亞國家的電網(wǎng)相聯(lián)。目前南方區(qū)域五省區(qū)新能源裝機已超過1.6億千瓦，預(yù)計未來三年將再翻一番，新能源高滲透率運行將成為常態(tài)，各省區(qū)新能源最大電力滲透率均可能達到70%~80%。
結(jié)合南方電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展、安全運行的背景，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司安全監(jiān)管部副總經(jīng)理張勇介紹說：“隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)，新形態(tài)的電網(wǎng)安全運行面臨重大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：電網(wǎng)安全運行、電力可靠供應(yīng)、調(diào)控困難、極端氣候的風(fēng)險、電網(wǎng)運行網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等方面。不僅如此，還存在配電網(wǎng)運行風(fēng)險管控能力不足、用戶用電側(cè)涉網(wǎng)風(fēng)險管控能力不足、設(shè)備的安全和質(zhì)量管理有待加強等問題?！?/p>
張勇認為，正在新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期，對于已經(jīng)清晰的問題和風(fēng)險，《意見》提出了明確、具體的工作要求，對于部分仍處于發(fā)展變化的領(lǐng)域，《意見》部署了相關(guān)專項研究課題。
新型電力系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開電力系統(tǒng)高水平安全，也離不開電力安全治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新型電力系統(tǒng)的建設(shè)離不開數(shù)字化智能化，電力安全治理更離不開數(shù)字化。
記者在媒體吹風(fēng)會上獲悉，重點推進數(shù)字化智能化電網(wǎng)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)舉措有：推動實體電網(wǎng)數(shù)字呈現(xiàn)、仿真和決策，探索人工智能及數(shù)字孿生在電網(wǎng)輔助決策和調(diào)控方面的應(yīng)用，提升電力系統(tǒng)調(diào)度的智能化水平；推動變電站和換流站智能運檢、輸電線路智能巡檢、配電智能運維體系建設(shè)；加快新能源場站和配電網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)字化發(fā)展，提升電力負荷的管理水平，促進電力用戶靈活參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；推進電力安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，開展基于AI智能的人員作業(yè)行為識別預(yù)警研究，推動電力安全監(jiān)管提質(zhì)增效。
“通過這些舉措，我們希望推動數(shù)字化技術(shù)賦能傳統(tǒng)電力系統(tǒng)建設(shè)，促進能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合發(fā)展，提升電力企業(yè)核心競爭力、推動能源電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人說。（周倜然）
